中山的大镇，可能要“升级”了。

最近，广东省追究公布《对于支合手中山在参与粤港澳大湾区设立中加速高质地发展的观念》（以下简称《观念》）。

值多礼贴的是，《观念》明确提倡，在中山开展特大镇改进试点，赋予特大镇与东谈主口和经济领域相相宜的县级经济社会不停权，予以中山镇街比照享有县区一级大众就业资源计谋支合手，推动有条目的中心镇按照小城市格式权术设立。

在珠三角，由于经济体量合手续增长和外来东谈主口的不绝涌入，不少镇的东谈主口和经济体量，跳动了寰宇大部分县，形成特大镇。这些大镇的改进标的，一直备受怜惜。

中山大镇改进试点，将带来哪些变化？

“小马拉大车”困局

与寰宇不少地级市不同的是，中山是一座“直筒子”地级市，即该市未下辖行政编制的区县。据了解，当今中山市下辖15个镇、8个街谈。这种结构，在畴前被以为擢升了行政成果。

中国抽象斥地讨论院（深圳）讨论员宋丁分析，以国人人政不停架构不雅察，固然直管镇在多项权限上高于庸碌镇，但跟着时间发展，这些直管镇的经济领域、东谈主口领域不绝擢升，面对超大领域东谈主口和复杂治理需求时，镇的行政体制很难大意得洋洋纚纚。

中山市小榄镇即是特大镇代表之一。在2021年统一东升镇后，小榄镇常住东谈主口超78万东谈主，户籍东谈主口约33.6万东谈主，2025年GDP絮叨610亿元。这种大体量的镇街，其东谈主口领域和经济水平，还是跳动了广东省内不少县区。

中山小榄镇街景 图/视觉中国

2025年6月发布的《2025中国镇域经济高质地发展讨论》阐昭着示，广东有102个镇上榜，其中，中山有12个镇入围“2025镇域经济500强”，中山的小榄镇入选前100强，名循序17。

小榄镇还形成了独具特质的支合手产业，把柄官方数据，其领有亿元以上企业272家、规上工业企业1023家，商场主体絮叨11.4万户，总量居全市镇街第一。领有华帝、长青、木林森、中顺洁柔、三和管桩、力王、正业7家上市公司，专精特新“小巨东谈主”企业6家。

在中邦交易经济学会副会长宋向清看来，中山以小榄镇为代表的特大镇，深广面对资源匹配不及、治理遵守受限等窘境。

他说，这些特大镇东谈主口超数十万、GDP达数百亿元，已具备县区级体量，却仍沿用镇级行政架构与权限，承担着产业发展、权术设立、民生就业、社会治理等海量事务，但在名堂审批、地盘行使、财政主宰、礼貌处罚等中枢权限上仍高度受限，形成“小马拉大车”的困局 。

同期，这些特大镇大众就业、机构编制、东谈主员力量等资源仅按镇级格式建设，难以匹配超大领域东谈主口与经济体量的治理需求，导致就业供给不及、产业升级受限、城镇设立格式偏低等问题，制约镇域高质地发展。

他以为，发展需要权责平等，只须赋予与经济领域、东谈主口领域匹配的县级权限，才能让镇政府自主有策画、高效处置发展与治理事务。此外还需要不绝激活发展动能，领有县级财权、地权、事权后，可纯真制定产业计谋，开云中国统筹地盘资源，优化营商环境，栽培特质产业集群。

若何改革

比较层级较多的设区市，在不少业内东谈主士看来，中山这么的“直筒子市”，赋予特大镇区县一级的权限，从操作角度看更容易。

宋向清以为，中山“市直管镇”无区县中间层，扁平化架构让计谋传导直达、层级壁垒少，事权下放告诫老到，改进阻力小、鼓舞快；可平直统筹市级资源向特大镇歪斜，不消历程县级统筹，权限下放更平直、资源下千里更高效，有意于快速构建“市—强镇”高效治理体系 。

那么，对于特大镇而言，其与县区一级的行政区比较，究竟在哪些方面需要加强？

在宋向清看来，部分特大镇亟须愈加完满的县级经济社会不停权限。这些权限包括但不限于行政审批、权术设立、财政税收、商场监管、行政礼貌等。还应在产业名堂标投资审批、地盘权术与出让、财政预算与资金统筹、企业注册与监管、环保安监礼貌等方面，领有县区一级的相应权限。

比如，早在2014年，隶属浙江省温州市苍南县的超大镇龙港成为寰宇第一批国度新式城镇化两个镇级试点之一，开启了“扩权”改进，下放的职权事项好多，访佛安监、国土、住建、城市礼貌等“责大，权小”的职权事项被大皆下放至镇级。有业内声息以为，当今要是珠三角超大镇念念要“升级”，龙港的告诫不错参考。

除了加多经济社会不停权，这些大镇“升级”的另外一项蹙迫议题是擢升大众就业水平。

这次《观念》出台，被以为是“深中一体化”发展提速的要津鲜艳。《观念》提倡，高格式鼓舞珠江口东西两岸交融发展，积极推动权术、营商环境、产业、交通、创新、大众就业和社会治理等一体化。支合手深圳、中山两市加强权术统筹，潜入跨市国土空间权术会商机制。

但念念要鼓舞珠江口东西两岸交融发展，联贯深圳的产业溢出，“升级”镇域的大众就业水平，被不少业内东谈主士以为颠倒要津。

在宋丁看来，《观念》的出台对中山而言是一次要津的发展机遇。深圳自己产业基础较好，但由于地盘面积所限，会有一部分产业溢出。中山能否联贯这些产业，除了产业权术、交通和营商环境这些身分，大众就业是极为蹙迫的一环。因为当下不少新兴产业的发展，高度依赖东谈主才，优质的磨真金不怕火和医疗资源是影响东谈主才流动的要津身分。企业落户也会辩论这沉寂分，一些经济发展较好的特大镇的大众就业，毫不应该只停留在镇级水平。

“这些特大镇需要擢升就业，按更高格式建设磨真金不怕火、医疗、交通等大众资源，加速城镇向当代化小城市转型，完了产城交融与民生改善。”宋丁分析。

不外，开展特大镇改进试点并非一蹴而就的责任，还需要惩处不少难点。宋向清以为，镇级机构编制、东谈主才力量、治明慧力先天不及，联贯县级权限后易出现“接不住、用不好”问题；同期，全市23个镇街发展各异大，谐和赋权易酿成不平衡，需精确分类改进。此外，恒久“散装发展”导致镇域产业同质化、资源碎屑化，改进中需破解跨镇协同、全域权术清贫。

记者：赵越开云中国